一、总体要求

全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹协调推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，以转型综改示范区为引擎，全面实施创新驱动、转型升级战略，将太原建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和在具有典型示范效应的可持续发展创新示范区。

二、重点任务与分工

（一）强化基础设施支撑，构建现代化、网络化、高品质基础设施体系

1.加快推进综合交通运输网络建设。完成《太原市城市综合交通规划》，构建“一环、十三射”铁路格局、“两环、七射、七连”高交通枢纽地位。积极推动太原至焦作高速铁路、晋中至太原城际铁路2号线建设，加快东中环和太原二环以及中心城区与高速环线的连接线建设，完善对外交通体系。开展太原至延安铁路客运专线、第三客运站选址工作。

责任单位：市发改委、市住建委、市城乡规划局、市交通运输局

2.着力完善水利基础设施建设。全面完成市域范围内大水网骨干工程建设，加快推进与大水网相配套的县域小水网建设，推进汾河太原段河道综合治理、南沙河等九条边山支河及上游水保综合治理。继续开展好山洪灾害防治项目建设，加强运行管理和维护，确保山洪灾害防治体系发挥应有作用。

责任单位：市水务局

3.支持煤炭交易平台发展壮大。鼓励依法经营的煤炭生产、经营企业依据国家有关规定和交易中心煤炭交易规则办理入市交易手续，推动企业通过交易平台进行交易。积极配合省在规范发展现有煤炭交易平台的基础上建设煤炭交易公共平台。

责任单位：市发改委、市煤炭局

4.加快信息化建设。以创建宽带中国示范城市为抓手，加快推进城市宽带网络建设，形成大容量、高速率、光传送、全覆盖的光纤传输网络和无线宽带网络。推进“三网融合”，实施“宽带乡村”工程，推广光纤网络到行政村，逐步扩大移动宽带网络在农村地区的覆盖范围。

责任单位：市经信委

（二）大力推进新型城镇化建设，构建以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的现代城镇体系

1.进一步完善城市功能。积极发展城市轨道交通，加快城市快速路、主次干道和支路建设，打通断头路、畅通微循环，提高中心城区路网的可达性和便捷度。规划建设与晋中、阳曲、清徐连接道路，加强中心城区与外围的联系。大力推进城市电力、通信、热力、燃气等市政管网和城市道路、园林绿化、地下综合管廊等设施建设。落实海绵城市专项规划，加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。

责任单位：市住建委、市城乡管委、市经信委、市交通运输局、市城乡规划局

2.推进太原 — 晋中同城化发展。以“市场同体、产业同链、科教同兴、信息同享、制度同构”为导向，构建分工明确的功能板块和统筹协调的产业分工体系，建设国家资源型经济转型综改试验示范区、国家能源服务及创新中心、重要的先进制造业基地和文化旅游基地。以山西转型综改示范区建设为引领，以“规划同筹、交通同网、设施同布、生态同建、环境同治”为导向，加快太原—晋中共建区建设。

责任单位：市住建委、市经信委、市农委、市城乡规划局、市商务局、市旅发委

3.增强县城及重点镇的城镇化承载力。实施居住证制度，全面放开“三县一市”落户限制，建立以经常居住地登记户口为基本形式、城乡统一的户籍管理制度，加快农业转移人口和其他常住人口在城镇落户进程。加强县城及重点镇的公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。以循环经济环卫产业示范基地为重点，加快各类环卫基础设施建设，推进城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。推进县城集中供热全覆盖。选择基础条件好、发展动力强、辐射带动能力强的县城先行开展“大县城”试点。

责任单位：市住建委、市城乡管委、市公安局、市市容环卫局

（三）深化重点领域改革，激发地区发展新活力

1.着力推进供给侧结构性改革。坚定不移化解煤炭过剩产能，到2020年，淘汰关闭矿井8座，化解煤炭过剩产能525万吨/年。将煤炭去产能和提升先进产能占比结合起来，鼓励在建矿井采取减量置换方式化解过剩产能。严格钢铁行业准入门槛，支持企业在落实产能减量置换的前提下进行升级改造，化解钢铁行业过剩产能。继续采取优化户型结构、调整新建项目商住比例、加快租赁业发展、加快农民工市民化进程等措施，有效抑制房地产泡沫。

责任单位：市发改委、市煤炭局、市经信委、市城乡规划局、市国资委、市房产局

2.深化国资国企改革。着力解决国有企业股权集中、创新能力不强、负债率高、行政化色彩过浓、管理体制僵化等问题。深化党政机关、事业单位与所属企业脱钩改革，实现经营性国有资产科学化监管。完善现代企业制度，大力发展混合所有制经济，健全法人治理结构，剥离企业“三供一业”等社会职能，助力企业聚焦发展经济主体，实现管理创新和商业模式创新。完善国有资产管理体制，稳步推进国企战略性、行业性重组整合，推动国有资本向战略性新兴产业等重点领域集中。

责任单位：市国资委、市企改办

3.深化行政管理体制改革。进一步简政放权，做好国务院和省取消、下放及调整行政职权事项承接落实工作。推动行政审批制度改革与机构改革、职能转变有机结合。加快推进相对集中行政许可权试点改革和综合行政执法体制改革工作。以注册登记便利化为目标，进一步深化“多证合一”等商事制度改革。充分发挥“两平台一张网”作用，建设网上政务服务申请系统，运用信息化手段提高行政效率和行政审批透明度。

责任单位：市编办、市发改委、市工商局、市政务办

4.推进矿业产权制度改革。加快煤炭资源市场化配置，落实煤炭资源矿业权出让转让管理办法，坚持以招拍挂等市场竞争方式配置煤炭资源。推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让，取得矿业权必须缴纳价款。调整矿业权审批权限，强化出让监管服务。以维护和实现国家矿产资源基本权益为核心，理顺矿产资源税费体系，合理调节矿产资源收入，建立新型矿产资源权益金制度。

责任单位：市国土局

5.推进农村集体产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，有序推进农村承包土地经营权流转，在初步建成县级农村产权流转交易市场的基础上，加快乡、村两级产权流转交易平台建设，构建有利于土地顺畅流转的市场机制。稳妥推进宅基地制度改革试点工作，建立宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产抵押、担保、转让的有效途径。由点及面推进农村集体产权制度改革。全力推进清徐县农村小型水利设施产权改革试点工作，初步建立产权明晰、责任明确、运行高效的农村小型水利工程管理体制。

责任单位：市国土局、市农委、市水务局

6.推进煤炭交易体制改革。充分发挥煤炭交易平台信息、物流、金融等服务功能，配合省争取国家煤炭期货交易试点。积极支持中国（太原）煤炭交易中心强化服务功能，完善交易体系，鼓励我市煤炭企业积极进入煤炭交易平台，有效利用安全、便捷、高效的交易通道和金融服务，以及平台发布的市场信息。

责任单位：市煤炭局、市发改委

7.推进投融资体制机制创新。加大金融招商引资工作力度，吸引更多的省外金融机构入驻我市，拓展多元化投融资渠道。优化本土金融机构资产结构，改善经营状况，有效服务实体经济。积极推行政府和社会资本合作模式，充分发挥民间资本在重大项目建设中的作用，激发民间投资潜力和创新活力，提高公共产品和公共服务供给能力和效率。

责任单位：市发改委、市金融办、市财政局

（四）实施创新驱动，加快新旧动能转换

1.强化空间布局。以转型综改示范区为核心，聚焦高新技术产业和特色优势产业创新需求，围绕产业链部署创新链、安排资金链，在高端装备制造、电子信息、节能环保、生物医药、新材料等重点领域实施产业技术创新重大专项，突破一批重大关键技术瓶颈，研制一批具有自主知识产权、的重大创新产品，转化一批高新技术成果，培育一批创新型领军企业。

责任单位：市科技局、市发改委、市经信委

2.全面推动大众创业、万众创新。发挥创新推进创业的引领带动作用，建设3Ｄ打印技术、信息安全技术等产业技术平台，为小微企业提供技术服务和研发创新支持。充分发挥两个科技大市场和科技成果转化的桥梁纽带作用。支持各类高端创新人员和团队领办小微企业，引进阿里巴巴、微软等企业在我市设立专业众创空间，带动小微企业集群、集聚创新创业，发展新产业新业态。支持企业、高校、院所和社会力量利用闲置房、商业设施及房地产去库存所形成的资源发展科技企业孵化器和众创空间等各类创业创新载体。

责任单位：市双创办、市发改委、市科技局、市人社局

3.加强创新平台建设。发挥太原作为省会城市科技资源富集的优势，建设国家创新型城市。努力建设以重点实验室为引领、以企业技术创新中心为重点、以科技服务平台为支撑、以产业技术创新战略联盟为突破，布局合理、结构优化、链条完整、功能互补、质量较高、支撑有力的具有太原特色的科技创新平台体系。

责任单位：市科技局

4.实施大数据战略。加快推进大型数据中心建设，夯实大数据产业发展基础，努力打造大数据发展试验区、中部地区大数据集聚区。以转型综改示范区建设为契机，建设“大数据安全产业园”和“北斗卫星导航产业园”，构建大数据产业生态体系。深入实施“互联网+”行动，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术深度广泛应用。

责任单位：市经信委、市科技局

5.强化企业创新主体地位。充分发挥科技计划的引导作用，聚焦全市战略重点，统筹科技资源，促进各类创新要素向企业集聚，推进企业成为技术创新决策、研发投入和成果转化的主体。

责任单位：市科技局

（五）推进转型升级，构建中高端产业体系

1.实施战略性新兴产业培育工程。加快发展大数据、物联网、智能手机等信息产业，培育数字经济。加快石墨烯、碳纤维等前沿新材料产业化，拓展碳纤维制品、化工新材料等产业链条，做大做强新材料产业。大力发展先进轨道交通等高端装备制造业，形成多层次全覆盖的完整链条，大幅提升装备制造水平和配套能力。大力发展新能源汽车产业，积极推广新能源汽车运用，实现全区域新能源汽车充电设施全覆盖。发展风电、光伏发电和生物质能等新能源产业，培育生物医药产业。以清洁生产、低碳技术为重点发展节能环保产业。

责任单位：市经信委、市发改委

2.实施传统优势产业提质工程。推进不锈钢、镁铝合金等传统材料规模化和高端化。培育壮大煤机成套、重型机械、煤化工装备等制造产业，实现成套装备的智能化、高端化和网络化。发展高端精细化产品，提高产品附加值，推动焦化产业由“以焦为主”向“以化为主”转变。积极发展轻工业和消费品工业，推动食醋产业做大做强。

责任单位：市经信委、市发改委

3.实施现代服务业发展工程。大力发展文化旅游产业，深度挖掘历史文化元素和山水自然禀赋，积极引进国内外知名专业旅游运营公司和战略投资，充分发挥省会城市优势，着力打造旅游目的地和集散地，把旅游文化产业培育发展成为支柱产业。大力发展现代物流业，培育和引进优势企业，建设一批大型现代物流园区，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系。加快发展现代金融业，引进性政策性银行、股份制银行以及有实力的证券、期货、专业性保险机构来我市设立分支机构，加快市农商行筹建步伐，壮大金融服务业规模，提高金融服务水平。加快发展以专业型、贸易型为主的会展业，着力打造区域性会展经济核心区。加快发展养老服务业，促进养老服务业与健康、休闲等产业融合发展，努力打造养老产业示范城市。推进商务咨询服务专业化、多样化、网络化发展。

责任单位：市发改委、市旅发委、市商务局、市金融办、市民政局、市贸促会

4.大力推进农业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革。立足“特色、精品、生态、绿色”，因地制宜发展设施蔬菜、特色葡果、健康养殖、精品杂粮、农作物种业等高效农业，调优调强粮经饲比例。严格落实耕地保护制度，推进高标准农田建设，打造一批特色农产品生产基地。发展龙头企业与农户紧密利益联结机制，扩大农产品深加工规模。加强农产品批发市场和冷链物流基础设施建设，完善电商服务与实体流通并行、线上交易和线下采购结合的现代化农产品物流体系，打通农产品销售渠道。建设农业技术服务平台，推进全膜双垄沟播、水肥一体化、农业物联网等技术的集成应用。积极培育新型经营主体，大力发展休闲农业、农村电子商务、乡村旅游等新产业新业态，拓展农业产业链价值链。推进标准化生产、品牌化打造、市场化营销、系列化产品研发和“三品一标”认证，从源头上提升农产品质量水平。

责任单位：市农委、市科技局

（六）大力推进生态文明建设，建设山青水秀美好家园

1.保护和修复自然生态系统。全面推进水土流失综合防治，“十三五”期间每年完成水土流失治理面积18万亩。推进汾河流域太原段生态修复治理和地下水修复试点工作，完成汾河治理美化三期建设，加大汾河支流体系综合治理，研究地下水修复与保护方案，通过实施关井压采、水环境综合整治等措施，促进地下水水位持续回升。围绕创建国家森林城市，加快东西北山造林绿化提档升级和市区园林绿化，实施百万亩森林围城工程，构建城市生活、近郊休闲和远郊防护三大生态圈，不断提高森林覆盖率和林木碳汇蓄积量。统筹实施采煤沉陷区、采空区、水土流失区、矿山废石废渣堆、煤矸石山的生态环境治理修复。

责任单位：市水务局、市城乡管委、市林业局、市园林局、市国土局、市环保局

2.全面推进污染防治。实行严格的环境保护制度，开展环境质量改善攻坚行动，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。深入实施大气污染防治行动计划，开展铁腕治污行动，全方位整治燃煤污染，通过集中供热全覆盖和清洁能源替代，彻底解决市区冬季原煤散烧问题；推进重点行业工业污染源全面达标排放，严格控制机动车排放，强化扬尘管控力度，建立健全大气污染联防联控机制，有效防治雾霾天气。严格落实水污染防治行动计划，以“一湖一水九河”治理为重点，实施水生态环境综合治理，狠抓工业水污染防治，强化城镇生活污水治理，消除城市黑臭水体，全面改善水环境质量。严格落实土壤污染防治行动计划，深入开展土壤污染调查，实施农用地分类管理、建设用地准入管理，强化未污染土壤保护，加强土壤污染源监管，开展土壤污染治理与修复。完善环境监督执法机制，强化环境监管网格化，严厉打击环境违法犯罪行为。完善生态环境监测网络，严守生态保护红线，健全环境风险管控体系，加快建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度。

责任单位：市环保局、市国土局、市城乡管委、市发改委、市经信委、市农委、市水务局、市交通运输局、市商务局、市公安局交警支队

3.大力推进资源集约利用。推进煤炭等矿产绿色开采。允许矿产资源所在地政府对企业提取的准备金按一定比例统筹使用，专项用于环境综合治理和解决因资源开发带来的生态和社会问题。严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。组织实施重点节能工程，扩大节能产品市场占有率，加大节能产品政府采购力度。深入推进不锈钢产业园区国家循环化改造示范园区建设，提高工业大宗固体废弃物综合利用率，减少堆存占用土地面积。

责任单位：市国土局、市环保局、市经信委

（七）大力推进民生改善，努力增进人民福祉

1.坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以“五个一批”为总路径，聚焦深度贫困集中力量开展攻坚，全力推进特色产业脱贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、转移就业脱贫、生态补偿脱贫、兜底保障脱贫、贫困村提升等脱贫工程，加大财政投入和资金整合力度，切实改善贫困地区生产生活条件，娄烦、阳曲两个贫困县如期脱贫摘帽。全面开展扶贫开发工作成效考核，建立完善考核奖惩、督查巡查等制度。健全广泛参与机制，鼓励社会资源参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。

责任单位：市脱贫办、市发改委、市教育局、市经信委、市农委、市林业局

2.提高基本公共服务均等化水平。提升城乡社区综合服务水平，推动基本公共服务更好惠及千家万户。全面提升教育发展水平。实施第三期学前教育行动计划，到2020年公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达到90％，学前教育毛入园率达到96％，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，到2020年县（市、区）九年义务教育巩固率达到98％以上，城乡基本公共教育服务均等化目标基本实现。实施“县管校聘”管理改革计划，教师资源配置基本均衡。实施乡村教师发展计划，确保乡村教师待遇稳步提高。统一城乡义务教育经费保障机制，提高寄宿制学校和小规模学校保障水平。实施高中阶段教育普及攻坚计划，促进普通高中和中等职业学校协调发展，到2020年所有高中阶段学校办学条件达到省定标准，高中阶段教育毛入学率达到98％。加强职业教育实训基地建设，建成省级以上重点专业15个，骨干专业实训基地15个。通过生源地助学贷款、中等职业教育免学费和建立学校帮扶体系等多种措施，基本实现家庭困难学生资助全覆盖。全面推进“百院兴医”工程，深化医药卫生体制改革，逐步建立分级诊疗制度，协调推进全民医保制度建设，提升重点疾病综合防治水平。全面深化计生服务管理改革，大力发展中医药等健康产业，扎实开展医养结合国家试点，提升出生人口素质，全方位、全周期保障人民健康，推动全民健身和全民健康深度融合。加强公共文化设施建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化，实现公共文化设施向全社会免费开放。创新非物质文化遗产传承机制，加强珍贵文化遗产资源的保护与展示工作。

责任单位：市财政局、市教育局、市卫生计生委、市文化局、市人社局、市体育局

3.建立更加公平的就业和社会保障体系。重视抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业创业，搞好去产能职工分流安置。深化社会保障制度改革，逐步实现城乡之间社会保险、社会救助、社会福利统筹衔接。发展残疾人事业，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，大力推进精神障碍患者社区康复服务。深化住房保障制度改革，打通商品住房与棚改安置住房、公共租赁住房通道。大力发展公益性基本殡葬服务。

责任单位：市人社局、市残联、市房产局、市民政局

（八）加强区域合作交流，建设开放型经济新高地

1.全面实施精准化招商。完善招商引资政策，打造“六”营商环境。加大吸引外商投资力度，提高制造业利用外资的规模和水平。加快推动服务业领域开放，扩大服务业利用外资规模。推进农业深度开放，引导外商投资向农业综合开发领域和社会化服务领域延伸。建立完善科学决策、高层推动、快速审批、协调服务的招商引资工作机制，切实提高招商引资的实效性。创新招商引资方式，变招商引资为选商引资，筛选一批有投资意向、符合我市产业发展的龙头企业作为重点招商引资对象。借力晋商晋才回乡创业创新工程，依托工商联组织、晋商大会、海内外晋商组织等，推进人才引进和技术成果转化，以商招商、以情招商，吸引在外企业家来并投资。

责任单位：市商务局

2.深化和拓展区域合作。加强与京津冀及环渤海、长三角、珠三角和中部地区重点城市的创新合作，深入推进科技、医疗、会展、旅游、经贸、生态环保、信息平台等重点领域合作。加强知识产权保护，建立知识产权保护信息沟通和共享制度。完善人才引进激励和评价政策，推动区域内人才集聚和合理流动。加强医疗卫生合作，推进同等级机构各项医疗检查结果互认。积极推进太原都市区一体化发展，促进与吕梁、忻州等太原城市群联动发展，全面提高太原对全省的辐射带动力，进一步提升太原城市群在经济布局中的战略地位。

责任单位：市商务局、市发改委、市科技局、市人社局、市交通运输局

三、工作要求

（一）严格责任落实

各相关责任单位要高度重视，切实加强组织领导，认真梳理，细化分解，明确时间要求，将工作任务落实到具体部门和责任人，确保取得实效。

（二）强化督促检查

市人民政府督查室对重点任务落实及进展情况开展督促检查，确保相关工作按要求进度推进。