2024年以来，中央及相关部门多次部署，着力推动房地产市场迈向平稳、健康的发展轨道，政策持续加力，其中5.17和9.26两轮政策极具代表性。

在2025年观点年度论坛上，国家统计局原局长邱晓华在进行主题演讲时表示，近两年以来房地产里面的严调控政策已经明显转向放松。原来所实施的各种限制投资、限制消费的政策全部改变，已经回到了促进、支持、保障房地产健康稳定发展的轨道。

邱晓华进一步指出，市场方面，销售的降幅在收窄，一线城市的价格出现了企稳的迹象，土地成交也开始有所活跃。因此，可以说这一轮深度调整已经进入了尾声。

三方面的深度变化

邱晓华在主题演讲中指出，中国经济进入非常关键的发展十字路口。2025年，中国可能迎来一个度过疫情、外部冲击、自身结构调整等诸多困难冲击下的新的发展期。

他认为，人口数量和结构变化、自身发展的条件和环境以及资源压力等内外因素均发生变化，这些变化决定近几年经济确实处在爬坡、过槛的艰难阶段，现阶段为了保持5％的GDP增长都需要做很大的努力。

“这些变化说明，我们确实也需要改变，要由过去的发展模式，也就是靠投入、靠消耗的发展模式，转到靠创新、靠技术、靠各种新的业态、新的模式来驱动发展的新阶段。”邱晓华说。

同时，邱晓华指出，房地产发展的黄金阶段已经过去，当下处在后黄金时期，应该更多地不再以增量扩张去寻求新的发展阶段，可能更多转到了通过存量优化、存量盘活和存量价值提升来寻求新的发展阶段。

他认为，经历了三年的房地产市场的调整，行业有三方面的深度调整变化。一是销售面积相对于高点将近下滑了46％，即从2021年的高点到去年9.7亿平方米，等于下滑了45.7％。房地产投资相对高点下降了1／3，32.1％。新开工相对于高点下降68％。

二是从全国平均数角度来看，中国的房价平均下滑了1／3。

三是从库存角度来看，目前整体上的商品房住宅的待售面积仍处在高位，特别是在三、四线城市整个库存依然是偏高的，去库存的压力依然还很大。现在只是在一线、一部分二线城市去库存压力有所减轻。

邱晓华进一步指出，房地产行业的大幅调整拖累了中国经济增长；同时导致失业率高于5％的水平；加剧地方财政压力，2024年土地出让收入4.87万亿元，相对于2021年的高点下滑了44％，契税、土地增值税等税收也有不同程度的下降；导致居民财富的缩水，预计缩水近40万亿元，中国居民的财产60％以上是在房地产，这与当下消费不振也息息相关。

积极改变

“虽然要完全实现房地产形势的改观，也就是达到止跌回稳的预期目标还需要做很多工作，但是已经看到了多方面的变化所带来的积极改变。”邱晓华表示。

邱晓华从三个主要方面举例对上述观点加以印证。一方面，旧城改造将为房地产领域带来存量需求。国家已经决定，把2000年以前建成的房屋全部纳入旧城改造范畴。这一举措可能会带来近1亿平方米规模的变动。

另一方面，开展对土地以及建成商品房的收储工作，将产生显著效益。目前，约3000亿元专项债将专项用于收储工作。

此外，国家对保交房工作给予大力支持，体现在扩大了相关白名单范围。国家已明确，无论处于一线城市、二线城市、三线城市还是四线城市，只要项目处于在建状态且符合保交房要求，都将获得相应支持。

“从这三个方面来说，我们都可以看到，这将助力‘止跌回稳’目标的实现，为未来房地产形势的改善提供重要的支撑。”邱晓华说。

邱晓华还指出，国家明确，今后将安全、舒适、绿色、智能作为“好房子”的四大标准。可以预期，这一举措将在房地产领域逐步打开全新局面，从增量层面带来新变化。一句话来说，房地产深度调整阶段即将迎来重大转变。在此过程中，我们应凭借自身确定性的工作，积极应对诸多不确定因素的冲击，最终实现房地产领域的凤凰涅槃。